Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (15 октября 2012 года) (принят)

Министр внутренних дел

Республики Казахстан

К. Касымов

Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу

Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор;

Чукмаитов Д.С. д.ю.н. профессор;

Кыстаубай О.С. к.ю.н.;

Тлембаева Ж.У. к.ю.н.;

Жумадилова А.Б. к.ю.н.;

Аубакирова И.У. к.и.н.

Отрасли науки

1) Трудовое право РК;

2) Административное право РК;

3) Налоговое право РК.

Государственный орган-разработчик

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Предмет и цели научной правовой экспертизы

Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.

Наименование законопроекта

«О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

Дата поступления

28 июня 2012 года

Срок исполнения

29 июня 2012 года

Директор

Института научной

экспертизы и анализа

д.ю.н., профессор

академик HAH PК

Баймаханов М.Т.

Эксперты

Нуртаев Р.Т. д.ю.н. профессор

Чукмаитов Д.С. д.ю.н. профессор

Кыстаубай О.С. к.ю.н.

Тлембаева Ж.У. к.ю.н

Жумадилова А.Б. к.ю.н.

Аубакирова И.У. к.и.н

№ п/п

Позиция АО «Казахский гуманитарно-юридический университет»

Позиция Министерства внутренних дел

1.

Разработчиками не в полном объеме установлены нормативные правовые акты, подлежащие внесению изменений и дополнений.

Помимо Трудового Кодекса, Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Закона «О миграции населения, общественные отношения по поводу трудовой деятельности иностранцев (независимо от вида деятельности работодателя) регулируются также Законом «О занятости населения», Кодексом об административных правонарушениях (ст. 396).

Указанными законами уже урегулированы вопросы осуществления иностранцами трудовой деятельности в РК, а также ответственности за ее осуществление без соответствующего разрешения.

Ст. 396 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за прием иностранцев на работу в нарушение норм действующего миграционного законодательства: за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения на физических лиц налагается штраф в размере тридцати (48540т.), на должностных лиц - пятидесяти (80900т.), юридических лиц - до тысячи МРП (1618000т.). Этой же статьей предусмотрено, что осуществление иностранцем трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, влечет на безальтернативной основе штраф в размере 25 МРП

Также полагаем нецелесообразным представление работодателями-физическими лицами первичных статистических данных в уполномоченный орган по вопросам занятости населения и органы внутренних дел. Данной категорией трудовых мигрантов будет осуществляться работа, не требующая квалификации, в связи с чем нет необходимости их учета в уполномоченном органе по вопросам занятости. Разрешение на трудоустройство выдается и продлевается миграционной полицией, то есть, органы внутренних дел будут обладать полной информацией о месте пребывания и работы иммигранта.

2.

Возникают следующие вопросы, требующие законодательного урегулирования:

1) целесообразно ли обязывать работодателей -физических лиц «представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган и органы внутренних дел»; будут ли они «первичными»; в каком порядке, и в какие сроки.

2) если при получении разрешения нет «привязки» к работодателю, то иностранный гражданин будет вправе в течение действия разрешения заключать и расторгать трудовые договоры с различными работодателями, а то и с несколькими одновременно. Будет ли это допустимо?

В соответствии с идеологией законопроекта иностранный гражданин после получения разрешения на трудоустройство, в пределах разрешенного срока (максимально - 3 мес.) имеет право заключать трудовые договора с различными физическими лицами -работодателями.

3.

Эксперты считают, что предлагаемая разработчиками законопроекта мера противоречит самой сути привлечения иностранной рабочей силы только при отсутствии возможности удовлетворить спрос на рабочую силу за счет внутреннего рынка труда. Кроме того, существует риск злоупотреблений предлагаемой преференцией со стороны трудящихся-мигрантов. В случае трудностей с получением разрешения на работу у иностранных граждан появится возможность обойти законодательство, приобретая и продляя разрешение. Таким образом, иностранный работник может оставаться в этом статусе пока не обнаружится, что он работает не на физическое лицо, а на предпринимателя.

Главной целью законопроекта является легализация трудовых мигрантов из ближнего зарубежья, которые и в настоящее время осуществляют трудовую деятельность незаконно, в целях обеспечения их эффективного учета, соблюдения их социальных и трудовых прав, а также прозрачности доходов и налогов.

При этом законопроектом установлено, что разрешения выдаются на срок от 1 до 3 мес, при его продлении будет проверятся какую деятельность иммигрант осуществлял в предыдущий период (посредством проверки трудовых договоров). Также в соответствии с законопроектом, предельный срок, в течение которого они могут пребывать в РК, не может превышать одного года

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции;

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от | 10.07.2012г. №31-2-7/8975 1

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж.Аубакирова, старший эксперт, магистр менеджмента А.Дуйсембаева, старший эксперт, магистр экономики С.Искаков, старший эксперт, магистр экономики А.Кысыков, старший эксперт, магистр; финансов Ж.Хасенова.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном и гражданском устройстве (Административно-правовые режимы), трудовое, налоговое законодательство

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие при осуществлении выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, уплаты государственной пошлины, заключении договора с работодателем, являющимся физическим лицом, а также регистрации иммигрантов в органах внутренних дел.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» разработан в целях совершенствования законодательства в области государственного регулирования миграционных процессов в стране.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Граждане Республики Казахстан, граждане других государств, лица без гражданства, а также юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам совершенствования государственного регулирования миграционных процессов не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 2 подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Трудовом кодексе Республики Казахстан предусматривается:

- запрет на заключение трудового договора с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, выдаваемого уполномоченным органом по вопросам миграции населения;

- установление срока трудового договора для иностранных работников;

- в случае отсутствия регистрации по месту жительства, перечень документов необходимых для трудоустройства дополняется документом разрешающим временное проживание на территории Республики Казахстан;

2) В Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» предусматривается:

- определение порядка налогообложения иммигрантов - резидентов и нерезидентов Республики Казахстан, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц;

- установление сроков предоставления декларации по индивидуальному подоходному налогу трудовыми иммигрантами - резидентами и нерезидентами Республики Казахстан;

- установление требования к уполномоченным органам по вопросам миграции населения, осуществляющие выдачу разрешений иностранным работникам на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, предоставлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы разрешения иностранным работникам на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, в порядке, сроки и по формам, установленным уполномоченным органом;

3) В Законе Республики Казахстан «О миграции населения» предусматривается:

- введение понятия «разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц»;

- установление компетенции уполномоченного органа по вопросам миграции населения на выдачу разрешения иммигрантам, для осуществления трудовой деятельности у физических лиц;

- определение сроков продления разрешения на временное проживание трудовым иммигрантам;

- уточняются условия въезда на территорию Республики Казахстан иностранных работников для осуществления трудовой деятельности у физических лиц;

- определяется круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, а также сроки, на которые выдается и продлевается разрешение на осуществление трудовой деятельности.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- затруднен эффективный контроль за пребыванием иммигрантов, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц;

- потеря доходов государства в связи с неуплатой налогов с доходов, полученных иностранцами за осуществление трудовой деятельности у физических лиц.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Одно из основных проявлений глобализации современного мира является трудовая миграция. Экономическое и социальное развитие большинства стран становятся, зависимыми от эффективности трудовой миграции, которая способствует их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов, стимулирующих социально-экономические процессы. В связи с этим регулирование основных процессов трудовой миграции относится к одной из приоритетных задач государства.

Категории специалистов

Категория виз

Медицинский персонал

Н-1А

Профессионалы, специалисты высокой квалификации

Н-1В

Стажеры

Н-3

Специалисты по обмену

J-1

Лица с выдающимися способностями и исключительными заслугами в науке, искусстве, образовании, бизнесе, спорте

О-1

О-2

О-3

Спортсмены, артисты

Р-1

Р-2

Р-3

Р-4

Участники международных культурных программ обмена

Q

Религиозные деятели

R-1

R-2

Бизнесмены, директора, менеджеры, работники транснациональных компаний

L-1

Инвесторы

Е

Другие категории работников

Категория виз

Сельскохозяйственные работники

Н-2А

Несельскохозяйственные работники других специальностей

Н-2В

Предполагаемые законопроектом изменения и дополнения направлены на урегулирование миграционного контроля, упрощение порядка осуществления трудовой деятельности иностранцами у частных лиц, совершенствование налогового законодательства в части уплаты иммигрантами индивидуального подоходного налога с доходов, получаемых за работу у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами.

Введения разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранцев у физических лиц, дополнение налогового законодательства нормами, предусматривающими внесение иммигрантами-резидентами и нерезидентами предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу при оформлении и продлении разрешений на осуществление трудовой деятельности у физических лиц может способствовать снижению мотивации у иммигрантов работать на физических лиц, а именно в домашнем хозяйстве, в услуге по ремонту недвижимого имущества, что может незначительно, но негативно отразиться на ВВП. Удельный вес отрасли экономики «Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления» в ВВП составил 0,1% согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, то есть при изменении удельного веса данной отрасли в ВВП на 1%, ВВП изменится на 0,001%.

С другой стороны, предусматриваемые законопроектом:

- законодательное урегулирование процедуры выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы физическими лицами;

- легализация иностранцев, осуществляющих незаконную трудовую деятельность;

- повышение эффективности миграционного контроля за пребыванием иностранцев в стране;

повлекут снижение факторов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и тем самым положительно скажутся на сокращении ненаблюдаемого сектора, в частности в отрасли «Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления». В соответствии с данными Агентства Республики Казахстан по статистике за последние пять лет доля ненаблюдаемой экономики данной отрасли в ВВП находилась на одном уровне-0,1%.

Изменения и дополнения в Налоговый Кодекс Республики Казахстан, предусматривающие рост поступлений в бюджет за счет выплат иммигрантами-резидентами и нерезидентами платежа по индивидуальному подоходному налогу также могут положительно отразиться на ВВП. Так, при изменении объема индивидуального подоходного налога на 1% приводит к изменению ВВП на 1,31% в прямой зависимости при прочих равных условиях. По прогнозным данным законопроекта планируется выдача около 100 тыс. разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранцев у физических лиц, что обеспечит поступления в бюджет приблизительно на сумму 3 883,2 млн. тенге или рост ВВП на 1,35%.

Между тем, согласно Соглашению о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, вступившему в силу 1 января 2012 года в рамках ЕЭП Беларуси, Казахстана и России, работодатели (наниматели иностранной рабочей силы) из государств-участников ЕЭП получили право заключать трудовые договоры с иностранными гражданами, подпадающими под действие данного Соглашения, без учета соответствующих ограничений по защите национального рынка труда. В связи с этим в странах-участниках ЕЭП возможна актуализация следующих позитивных моментов. Например, в России работодатели получили право заключать трудовые договоры с гражданами Беларуси и Казахстана без учета соответствующих ограничений по защите национального рынка труда, а именно: без учета имеющейся квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Российской Федерации; без учета допустимой доли иностранных граждан, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в сфере розничной торговли и спорта; а также без получения разрешений на работу в Российской Федерации самими указанными иностранными гражданами, а также без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Данная новация актуальна для российских работодателей, привлекающих к трудовой деятельности в Российской Федерации (на основании соответствующего трудового договора) граждан Казахстана, поскольку в отношении белорусских граждан в соответствии с Решением № 4 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года по различным вопросам, касающимся трудовых отношений, условия национального порядка регулирования трудовой миграции, включая разрешительные аспекты допуска к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, - не применяются (доклад Евразийского Банка Развития «Трудовая миграция в ЕЭП: Анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции»).

Беларусь, несмотря на то, что согласно статье 24 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» устанавливается, что с учетом государственных интересов, ситуации на рынке труда Республики Беларусь и приоритетности права граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на занятие свободных рабочих мест (вакансий), Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать квоты на привлечение в Республику Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности на ее территории. Такие квоты в Беларуси в настоящее время не введены. Однако при этом действует общий - разрешительный - порядок привлечения к трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранных граждан. Данный разрешительный порядок, закрепленный в статьях главы 4 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», предусматривает, что:

- наниматель (работодатель) Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в случае намерения использовать труд иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Беларуси, в количестве, превышающем десять человек (статьи 26 и 36, часть 2 названного 1 закона);

- трудящиеся-иммигранты могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Беларусь только при условии получения специального разрешения и заключения трудового договора (статьи 23 и 25, часть 2). Причем такое специальное разрешение выдается иностранцу, не имеющему разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, по ходатайству нанимателя (то есть работодателя), а в случае если иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, намерены осуществлять трудовую деятельность у нескольких нанимателей, то такие иностранцы обязаны получить специальное разрешение для работы у каждого из этих нанимателей (статья 29) (доклад Евразийского Банка Развития «Трудовая миграция в ЕЭП: Анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции»).

Также статья 3 Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей гласит: «В рамках настоящего Соглашения деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон». То есть, данная статья позволяет не применять в отношении российских и белорусских граждан существующий в Казахстане квотно-разрешительный порядок допуска иностранцев к осуществлению трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

Учитывая вышесказанное, предлагаем учесть и привести в соответствие подзаконные акты законопроекта с соглашениями между странами ЕЭП.

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Реализация законопроекта может оказать положительное воздействие на увеличение доходной части государственного бюджета. Так, согласно базовому прогнозу Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД) реализация такой нормы законопроекта как выдача разрешений иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, обеспечит поступление дополнительных средств в государственный бюджет в виде ИПН и предварительных платежей по ИПН ежегодно в размере 2,4 млн. МРП, или 4 млрд. 154,4 млн. тенге в 2013 году (прогнозная ставка МРП на 2013 год - 1731 тенге).

Кроме того, нормы законопроекта будут способствовать легализации нелегальных трудовых мигрантов, что может оказать положительное воздействие на уровень теневой экономики и, как результат, повышения доходов государственного бюджета. Так, согласно расчетам, при изменении доли теневой экономики в ВВП на 1% доля КПН и НДС изменится на 0,6% в обратной зависимости, при прочих равных условиях.

Нормы законопроекта не окажут влияния на уровень заработной платы трудовых мигрантов, что может оказать воздействие на уровень цен и объемы денежной массы в экономике. Таким образом, нормы законопроекта не окажут воздействия на параметры инфляции.

Реализация законопроекта окажет воздействие на сокращение теневой экономики, что может положительно отразиться на инвестиционной активности. Так, согласно расчетам, при изменении уровня ненаблюдаемой экономики на 1% темпы роста инвестиций изменится на 0,18%, в обратной зависимости, при этом объем инвестиций в основной капитал изменится на 6,1% в обратной зависимости, при прочих равных условиях.

Кроме того, отсутствие какой-либо регистрации трудовых мигрантов является одним из мотивов совершения преступлений, как со стороны, так и по отношению к трудовым мигрантам. К примеру, по данным МВД Российской Федерации, 40% преступлений в Москве совершаются приезжими, в том числе и из других регионов России. В 2007 году мигрантами было совершено 52 тысячи преступлений. Соответственно, растет и число преступлений, совершенных против иностранцев на почве национальной неприязни. Жертвами ксенофобии стали 15 тысяч мигрантов (http://www.zakon.kz). Также, необходимо выделить злоупотребление положением трудовых мигрантов со стороны работодателей.

Таким образом, выдача разрешений для трудовых мигрантов позволит фиксировать трудовых мигрантов, что также может оказать положительное влияние на сокращении уровня преступности. Данные нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на снижении уровня преступности, что также может оказать положительное воздействие на инвестиционную привлекательность экономики Казахстана. В частности, расчеты показали, что при изменении уровня преступности на 1% объем инвестиций изменится на 2,9% в обратной зависимости, при прочих равных условиях.

Однако, несмотря на приведенные выше доводы положительного влияния норм законопроекта на инвестиционную активность, необходимо также отметить, что легализация (регуляризация) трудовой миграции может оказать положительное влияние на приток иностранной рабочей силы, что в свою очередь может оказать влияние на повышении оттока денежных средств из экономики Казахстана.

Так, по данным Международной организации по миграции украинские трудовые мигранты, работающие в странах ЕС, за прошлый год переслали в Украину 27 млрд. евро, что составляет 8% от украинского ВВП. Несмотря на это, упорядочение трудовой миграции может оказать больше положительный, нежели отрицательный эффект на привлечении иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы. В частности, по сведениям Национального банка РК, большинство денежных переводов из Казахстана поступают в страны, откуда в меньшей степени идет приток трудовой миграции. В частности, денежные переводы из Республики Казахстан в 2011 году составили 1892,5 млн. долл. США (в 2010 году - 1274,7 млн. долл. США), причем наибольшее количество исходящих денежных переводов - 1754,9 млн. долл. США (92,7%), пришлось на Российскую Федерацию (в 2010 году - 1124,3 млн. долл. США или 88,2%).

В ходе же проведенной МВД РК разовой акции в период с 1 августа по 31 декабря 2006 года было легализовано более 164 тыс. трудовых мигрантов, из которых 71% оказались гражданами Республики Узбекистан, 14,3% - Кыргызской Республики и только 6,5% - Российской Федерации. Таким образом, реализация законопроекта может оказать незначительное влияние на повышении оттока денежных средств из страны.

В виду указанных выше доводов, реализация законопроекта может оказать положительное влияние на повышении инвестиционной активности.

Поправки, вносимые в Трудовой Кодекс и Закон РК «О миграции», фактически регламентирует легализацию трудовой деятельности иммигрантов у физических лиц через получение разрешения уполномоченного органа. Стоит отметить, что в 2007 году Национальным Банком РК был изменен подход к оценке оплаты труда неофициально работающих иммигрантов, что привело к соответствующим изменениям в платежном балансе республики за 2005-2006 годы: более чем вдвое увеличилось дебетовое сальдо статьи «Компенсация работающим», возросло отрицательное сальдо баланса доходов и счета текущих операций. Ранее отток ресурсов, связанный с трудовой миграцией, отражался в платежном балансе в составе операций, неклассифицированных по статьям платежного баланса (в статье платежного баланса «Ошибки и пропуски»).

В связи с тем, что указанные изменения позволят легализовать часть иностранной рабочей силы, работающей в сфере индивидуального строительства, домашнего хозяйства и др., несвязанной с предпринимательской деятельностью, а также может способствовать её притоку. Возможно увеличение отрицательного сальдо текущих операций, а именно сальдо счета доходов выплаченных нерезидентам, счета капитальных трансфертов и счета текущих трансфертов нерезидентов в форме денежных переводов.

Сегодня рынок частных услуг контролировать очень трудно, так как все зависит исключительно от договоренностей между нанимателем и работником. А учитывая, что работодатель обычно руководствуется прагматическими и утилитарными соображениями, нередко прибегая к неформальным формам занятости, очень распространенным в Казахстане, которую можно назвать эксплуатацией. В этой связи, законопроект практически дает выбор иммигрантам на право социальной защищенности, расширяя права мигрантов на рынке частных услуг. Последнее может оказать стимулирующее воздействие на развитие рынка частных услуг, a, следовательно, и создание новых рабочих мест как иностранцам, так и казахстанцам за счет ослабления конкурентных преимуществ нерезидентов.

Изменения в Налоговый Кодекс можно отнести к издержкам трудовых иммигрантов и/или к расходам нанимателей, граждан РК, так как регламентируют обязательность уплаты индивидуального подоходного налога, что повышает стоимость рабочей силы.

В тоже время поправки в Налоговый кодекс можно отнести и к повышению доходов государственного бюджета, что должно положительно повлиять на доходы населения через более эффективное распределение благ государством. В России норма относительно патента, подтверждающего право иностранных граждан, прибывающих в страну в безвизовом порядке, осуществлять трудовую деятельность по найму у российских граждан - физических лиц, была принята в июле 2010 г. За время её действия в Российской Федерации в бюджет поступили платежи на сумму свыше 4 млрд. 470 млн. рублей.

Известно, что влияние безработицы на уровень бедности самое большое. Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам.

Как уже было отмечено в подразделе доходов населения поправки в Трудовой кодекс и Закон РК «О миграции» могут способствовать снижению теневой части рынка частных услуг, способствуя конкурентоспособности безработных граждан РК и соответственно положительно влияя на снижение уровня бедности.

Однако, в тоже время при найме людей некоторые работодатели придают большое значение наличию у работников легального статуса. Это позволяет предположить, что нелегальные иммигранты по конкретным специальностям (например, уборщицы) в настоящее время замещают работников-казахстанцев лишь в умеренной степени. Многие из тех, кто сегодня не использует труд «нелегалов», могут теперь воспользоваться услугами иммигрантов, которые являются более дешевой рабочей силой, однако процент таких работодателей будет незначителен.

Кроме того, легализация иммигрантов приводит к снижению коррупции в правоохранительных органах. Сегодня на рынке труда иммигрантов работают вполне рыночные механизмы - с той только разницей, что иммигранты и их работодатели платят не налоги, а взятки. Статус-кво выгоден только коррумпированным чиновникам. Так как не происходят поступления в бюджет в форме налогов, то и ограничиваются возможности бюджета поддержать страдающих от иммиграции казахстанских граждан, которые, чаще всего, составляют бедное население.

В тоже время следует отметить, что от своего нелегального статуса страдают, прежде всего, сами иммигранты. Многочисленные исследования показывают, что пребывание в нелегальном секторе резко сокращает возможности для накопления человеческого капитала, тем самым снижая производительность рабочих в течение всей их карьеры. Наконец, именно нелегальным иммигрантам невозможно интегрироваться в казахстанское общество. Существенный нелегальный сектор создает условия для сегрегации, которая всегда сопровождается бедностью и преступностью.

При контроле трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда.

Устойчивый экономический рост Казахстан способствует привлечению иностранной рабочей силы из стран с неблагополучной экономической и политической обстановкой. Ввиду обширной территории, открытости и протяженности границ через Республику Казахстан проходят основные маршруты трудовых мигрантов в Россию и Европу. При этом часть мигрантов «оседает» в Казахстане.

По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан в стране могут нелегально осуществлять трудовую деятельность от 100 до 300 тыс. иностранцев. В 2011 году зарегистрировано 1 354 247 иностранцев, из которых указали целью въезда «по частным делам» - 1 196 199 человек, часть из которых въезжает, чтобы нелегально осуществлять трудовую деятельность. За различные нарушения миграционного законодательства в 2011 году привлечено 146 207 иностранцев.

В связи с отсутствием единой базы данных о мигрантах трудно представить обоснованную оценку уровня, структуры нелегальных трудовых мигрантов в Республике Казахстан. Можно предположить, что, в основном, нелегальные мигранты заняты в сфере строительства, торговли, ремонта и сельском хозяйстве. Такая же ситуация наблюдается в Российской Федерации. Согласно оценкам Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития общая численность незаконно находящихся в России иностранных граждан составляет 3-4 млн. человек, весной и летом, когда прибывают сезонные рабочие, это число возрастает до 5-7 млн. человек. При этом около 40% нелегальных мигрантов заняты в сфере строительства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых иммигрантов» от 4 июля 2006 года № 149, в период с 1 августа по 31 декабря 2006 года было легализовано более 164 тысяч трудящихся-мигрантов, из которых большинство составили граждане Республики Узбекистан (71%), Кыргызской Республики (14,3%) и Российской Федерации (6,5%). Основная часть легализованных трудовых иммигрантов была занята в сферах строительства и ремонта - 115 072 (70%), обслуживания - 22 998 (14%), в сельском хозяйстве - 13 258 (8%) и в других сферах - 13 258 (8%).

Нелегальная трудовая миграция приводит к развитию теневого рынка труда и оказывает негативное влияние на внутренний уровень занятости. В большей своей части нелегальные трудовые мигранты являются неквалифицированными работниками. При этом нелегальные мигранты готовы работать за более низкую заработную плату, чем граждане Республики Казахстан. Влияние нелегальных трудовых мигрантов на отечественный рынок труда можно изобразить с помощью графика (Рисунок 1). Допустим, что на рынке труда без предложения труда нелегальных мигрантов сложилось равновесие в точке А при заработной плате w₀ и количестве занятых L₀. Приток нелегальных трудовых мигрантов (более дешевой рабочей силы) приводит к снижению равновесной ставки заработной платы до уровня w₁. При данном уровне ставки заработной платы предложение труда граждан Республики Казахстан падает до уровня L₁. В результате на рынке труда возникает безработица среди граждан Казахстана L₀-L₁.

Рисунок 1 - Влияние притока нелегальных трудовых мигрантов на рынок труда

Законопроект направлен на введение системы разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранцев у физических лиц на срок один, два или три месяца. При этом для получения разрешения трудовой мигрант обязан произвести уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу.

Предварительный платеж по индивидуальному подоходному налогу исчисляется в размере 2-кратного размера МРП (в 2012 году - 3 236 тенге) за каждый месяц выполнения работ (оказания услуг) соответствующего периода. В случае если сумма уплаченных в течение налогового периода предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу превысит сумму индивидуального подоходного налога, исчисленную за отчетный налоговый период, то сумма такого превышения не подлежит возврату или зачету.

Таким образом, регулирование трудовой деятельности мигрантов у физических лиц повысит расходы мигрантов на выплату налоговых платежей и соответственно уровень требуемой оплаты труда, что понизит их конкурентоспособность на внутреннем рынке труда относительно граждан Республики Казахстан. Данное обстоятельство положительно повлияет на уровень занятости. Так как разрешение будет давать право на заключение трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами, то законопроект окажет влияние только на сферу услуг в домашнем хозяйстве и ремонте недвижимого имущества.

В июле 2010 года в России внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», основной целью которых является легализация трудовой деятельности незаконных мигрантов. Согласно нововведениям иностранцы, намеревающиеся работать по найму у физических лиц, должны покупать специальный патент. Такой патент действует от 1 до 3 месяцев. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи. Через год иностранец обязан оформить патент заново. Стоимость патента равняется одной тысяче рублей за месяц (4,6 тыс. тенге). Однако патент не выдается высококвалифицированным специалистом, то есть иностранцам, получающим более двух миллионов рублей за один год. Согласно статистике Федеральной миграционной службы России за год после введения новой практики было получено около 650 тыс. патентов, т.е. легализована трудовая деятельность 650 тыс. мигрантов.

По законопроекту разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц выдается гражданам стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие возможность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев. По информации Министерства иностранных дел Республики Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающих возможность пребывания без виз сроком не менее трех месяцев, с Казахстаном заключили 29 стран (Таблица 2). Следовательно, нормы законопроекта распространяются не только на трудовых мигрантов из стран СНГ.

Таблица 2 - Список стран, имеющих с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающих возможность пребывания в Казахстане без виз сроком не менее трех месяцев

№

Страна

Срок безвизового пребывания

Вступление в силу

1.

Российская Федерация

без ограничения

07.06.2002 г.

2.

Республика Беларусь

3.

Кыргызская Республика

4.

Республика Таджикистан

5.

Республика Армения

до 90 дней

28.04.2008 г.

6.

Республика Грузия

до 90 дней

21.06.2007 г.

7.

Республика Молдова

до 90 дней

05.01.2007 г.

8.

Республика Узбекистан

без ограничения

26.06.2003 г.

9.

Азербайджанская Республика

без ограничения

23.04.2010 г.

10.

Украина

до 90 дней

27.02.2002 г.

11.

Словацкая Республика

до 90 дней

17.04.1998 г.

12.

Румыния

до 90 дней

22.08.2001 г.

13.

Республика Хорватия

до 90 дней

21.05.2009 г.

14.

Эстонская Республика

до 90 дней

24.02.2010 г.

15.

Французская Республика

до 90 дней

01.03.2010 г.

16.

Королевство Испания

до 90 дней

31.08.2010 г.

17.

Итальянская Республика

до 90 дней

07.05.2010г.

18.

Республика Словения

до 90 дней

05.06.2010 г.

19.

Республика Болгария

до 90 дней

14.05.2010 г.

20.

Федеративная Республика Германия

до 90 дней

26.04.2012 г.

21.

Королевство Дания

до 90 дней

26.11.2010 г.

22.

Республика Македония

до 90 дней

10.08.2011г.

23.

Монголия

до 90 дней

02.01.1995 г.

24.

Республика Корея

до 90 дней

05.12.2008 г.

25.

Государство Израиль

до 90 дней

11.05.2010 г.

26.

Объединенные Арабские Эмираты

до 90 дней

12.04.2011г.

27.

Иорданское Хашимитское Королевство

до 90 дней

05.11.2011г.

28.

Федеративная Республика Бразилия

до 90 дней

08.09.2008 г.

29.

Литовская Республика

до 90 дней в течение 6 месяцев

17.05.2012 г.

Источник: Министерство иностранных дел Республики Казахстан

Стоит отметить, что 27 июня 2011 года Казахстаном ратифицировано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, в соответствии с которым в рамках Единого экономического пространства деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получение разрешений на осуществление трудовой деятельности. Исходя из этого, нормы законопроекта не будут распространяться на трудовых мигрантов, пребывающих из Республики Беларусь и Российской Федерации, и тем самым не станут препятствием дальнейшей экономической интеграции Казахстана со странами-членами ЕЭП.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году численность безработных составляла 473 тыс. человек, уровень безработицы - 5,4%. В 2010 году у физических лиц трудовую деятельность осуществляли 686,7 1 тыс. человек, из них 450,9 тыс. человек или 65,7% приходилось на неформальную занятость. Формирование упрощенных и прозрачных правил трудоустройства иностранцев у физических лиц обеспечит восполнение дефицита рабочей силы на отечественном рынке труда в сфере ведения домашнего хозяйства и ремонта недвижимого имущества за счет легально нанимаемых мигрантов, уравненных в правах с местными работниками.

Законопроект направлен на легализацию трудовой деятельности незаконных мигрантов у физических лиц. Упрощение процедуры получения разрешения в первую очередь способствует повышению привлекательности Республики Казахстан в качестве временного места работы. В результате возможно увеличение миграционного прироста населения за счет числа прибывших.

Однако в первую очередь законопроект способствует сокращению размера неформального рынка труда, защите прав и интересов трудовых мигрантов наравне с гражданами Республики Казахстан. Поэтому значительного роста притока мигрантов ожидать не следует.

В 2011 году сальдо внешней миграции составило 5 102 человека. При этом в Республику Казахстан иммигрировало 32 902 человека.

Снижение уровня неформальной занятости трудовых мигрантов также может способствовать сокращению количества преступлений, совершаемых иностранцами. В 2011 году из 83 703 преступлений иностранцами было совершено 1765 (1702 - гражданами СНГ). По линии служб криминальной полиции совершено 1415 преступлений (1376 - гражданами СНГ).

Законопроект затрагивает вопросы осуществления трудовой деятельности иностранных мигрантов у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами (налогоплательщиками), в силу этого не окажет влияния на выгоды субъектов частного предпринимательства.

В тоже время возможна активизация деятельности частных агентств по j трудоустройству трудовых мигрантов.

Законопроект затрагивает вопросы осуществления трудовой деятельности иностранных мигрантов у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами (налогоплательщиками), в силу этого не окажет влияния на издержки субъектов частного предпринимательства.